平安是民族复兴基石、亿万群众民生福祉。党的十八大以来三叶草策略，以习近平同志为核心的党中央高度重视平安中国建设，始终把保持社会平安稳定作为治国理政的重大任务，引领新时代平安中国建设不断开辟新境界。党的二十届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）将“坚持统筹发展和安全”作为“十五五”时期经济社会发展必须遵循的原则之一，并围绕“推进国家安全体系和能力现代化，建设更高水平平安中国”作出部署。当前，我国发展环境面临深刻复杂变化，只有坚定不移贯彻总体国家安全观，走中国特色社会主义社会治理之路，才能确保社会生机勃勃又井然有序，确保中国式现代化行稳致远。
1.增强建设更高水平平安中国的责任感
建设更高水平平安中国，关乎国家的长治久安，关乎人民的幸福安康。我国是世界上最安全的国家之一，但安全总是相对的而不是绝对的。《建议》指出，“十五五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化，“重点领域还有风险隐患”。我们要居安思危，增强忧患意识，在深入推进更高水平平安中国建设中展现新担当新作为。
科学把握国家安全形势。国家安全是民族复兴的根基，社会稳定是国家强盛的前提。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界进入新的动荡变革期，我国发展处于战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，国家安全形势正在发生深刻而复杂的变化，世界变乱交织、动荡加剧，地缘冲突易发多发；单边主义、保护主义抬头，霸权主义和强权政治威胁上升，国际经济贸易秩序遇到严峻挑战，世界经济增长动能不足；大国博弈更加复杂激烈，推进中国式现代化必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪。在此背景下，需要着力防范政治安全风险、社会治安风险、社会矛盾风险、公共安全风险、网络安全风险，以新安全格局保障中国式现代化建设。
秉持人民至上价值追求。习近平总书记指出：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”随着时代发展和社会进步，人民群众对美好生活的向往更加强烈，对民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长，对平安的需要越来越多样化、多层次、多方面，从传统意义上的生命财产安全，上升到更加期待安业、安居、安康、安心，内涵不断丰富，外延持续拓展，标准要求更高。只有努力建设更高水平平安中国，保障社会安定有序、人民安居乐业，打造人人有责、人人尽责、人人享有的共建共治共享的社会治理共同体，才能让人民群众获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。
提升维护安全的能力本领。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视干部队伍能力建设，强调要增强“八项本领”、提高“七种能力”。建设更高水平平安中国，事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定，是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面，点多面广线长，有许多未知领域需要探索，对干部现代化建设能力水平提出了新的更高要求。党员干部应更加注重学习，聚焦平安中国建设的重点任务，全面提高维护国家政治安全、预防化解矛盾纠纷、打击预防违法犯罪、健全社会治安防控、做好公共安全保障、推进网络综合治理的水平；把专业化建设摆到更重要的位置三叶草策略，提高党员领导干部法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技应用能力、舆论引导能力。
2.明确建设更高水平平安中国的任务要求
《建议》将“国家安全屏障更加巩固”作为“十五五”时期经济社会发展的主要目标之一，提出“国家安全体系和能力进一步加强，重点领域风险得到有效防范化解，社会治理和公共安全治理水平明显提高，建军一百年奋斗目标如期实现，更高水平平安中国建设扎实推进”。平安中国建设是一个动态发展、不断升级的过程，要科学把握新征程上建设更高水平平安中国的任务要求。
站稳人民立场。人民是历史的创造者，人民立场是我们党的根本政治立场。人民满意度高、社会更加安全稳定有序，是建成更高水平平安中国的核心标志。应加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的安全问题，健全社会保障体系，稳步推进基本公共服务均等化，推进安全保障、正义维护、权利救济、服务供给，最大限度防范化解社会矛盾、促进社会安全稳定，让发展成果更多更公平惠及全体人民，全方位提升守护人民群众平安、保障人民群众权益的层次和水平。
夯实基层基础。基层强则国家强，基层安则天下安。建设更高水平平安中国，必须提升基层安全韧性，把矛盾问题解决在基层、化解在萌芽状态，这离不开全社会广泛参与。在重大突发事件中，基层的响应速度和处置能力直接影响平安中国建设的整体效能。建设更高水平平安中国，应坚持大抓基层的鲜明导向，向基层末梢聚焦发力，推动力量下沉、保障下倾，提升基层在面对突发事件时的安全韧性。坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断加强和创新基层社会治理，筑牢平安中国建设的人民防线，守护好国家安全、社会安定、人民安宁。
完善体制机制。体制机制具有根本性、全局性、稳定性、长远性作用。建设更高水平平安中国三叶草策略，必须下大力气补齐制约平安中国建设的体制机制短板，从根本上消除隐患、从根子上解决问题。坚持源头治理，就要健全矛盾纠纷多元预防化解机制、完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制、完善公共安全治理机制、健全社会治理体系、完善参与全球安全治理机制等。在此基础上，正确处理好自由与秩序、效率与公平、维稳与维权等一系列重要关系，有效解决影响国家安全和社会稳定的突出问题，以“中国之制”支撑“中国之治”。
筑牢法治底色。法律是治国之重器，依法治理是最可靠、最稳定的治理。历史证明，什么时候重视法治，什么时候就国泰民安；什么时候法治松弛，什么时候就动荡不安。在法治轨道上推进更高水平平安中国建设，就要坚持以习近平法治思想为指引，善于运用法治思维和法治方式解决矛盾问题、引领社会风尚，不断提高党员干部运用法律手段领导和加强社会治理的能力。应加强平安中国建设领域立法工作和制度建设，形成系统完备、科学规范、运行有效的法律制度体系，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用，不断提高平安中国建设的规范化、法治化水平。
激发创新动力。平安中国建设是一个复杂的系统工程，涉及的矛盾和问题纷繁复杂，新旧问题交叉重叠，是最需要创新的领域。这要求我们顺应时代潮流，回应人民要求，在实践中大胆探索，保持锐意创新的勇气。准确识变、科学应变、主动求变，与时俱进创新完善系统治理、依法治理、综合治理、源头治理等方式方法，持续推进理念、机制、方式、载体创新，不断增强工作的预见性、创造性、系统性。增强科技赋能，创新应用数字化、智能化技术，推进平安中国建设手段和方式变革，提升社会治理法治化、智能化、专业化水平。
3.把握建设更高水平平安中国的主攻方向
面对复杂形势和繁重任务，建设更高水平平安中国要注重抓重要领域和关键环节，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，在整体推进中实现重点突破，以重点突破带动平安中国建设水平整体跃升，做到牵一发而动全身、落一子而活全盘。
健全国家安全体系。建设更高水平平安中国的“平安”，是以国家安全为基石的平安体系，既包括公共安全维护、社会稳定，也包括在总体国家安全观指引下经济、政治、文化、社会、生态文明等领域的“大平安”。为此，应把平安中国建设置于中国特色社会主义事业发展全局中推进，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进。健全国家安全体系，就要巩固集中统一、高效权威的国家安全领导体制，加快构建新安全格局，增强维护和塑造国家安全的战略主动。完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险防控体系，强化国家安全重点领域和重要专项协调机制，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系，强化一体化国家战略体系。加强重点领域国家安全能力建设，夯实国家安全基础保障，推动国家安全体系各方面建设有机衔接、联动集成，形成体系性合力和战斗力。
健全社会治理体系。建设更高水平平安中国，需要在更高层次、更大范围上统筹好发展和安全，实现高质量发展和高水平安全的动态平衡。其中一个重要方面就是健全社会治理体系，统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系，确保社会既充满生机活力又保持安定有序。这就要不断完善党和国家机构职能体系、法律规范体系、协商民主体系、群团工作体系、市域社会治理体系等，把中国特色社会主义制度优势转化为社会治理的强大效能。为此，应健全城乡基层治理体系、健全社会工作体制机制、提升市域社会治理能力、完善社会治安整体防控体系、培育积极向上的社会心态，不断完善共建共治共享的社会治理制度，建立完善矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治的工作机制，深入排查化解矛盾纠纷，依法打击各类违法犯罪，使社会矛盾得以化解、社会公平正义得以伸张、社会和美得以体现。
完善公共安全治理机制。公共安全连着千家万户。建设更高水平平安中国，需要完善公共安全治理机制，强化体制机制保障，形成有效社会治理、良好社会秩序、有力社会保障。完善公共安全体系，推动公共安全治理模式向事前预防转型，健全大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力，形成公共安全治理合力。发挥科技在公共安全治理创新中的支撑作用，利用大数据、人工智能等先进技术加强对生产安全、交通安全、食品药品安全等重点行业、重点领域安全全链条监管，构建智能化、精准化的风险预警机制，提升风险识别能力。做好安全生产和维护稳定工作，压紧压实安全生产责任，严格落实各项监管制度，坚决防范和遏制重特大事故发生，落实维护社会稳定责任，全面助推平安中国建设工作质量变革、效率变革、动力变革。
完善涉外国家安全机制。当前，涉外安全在国家安全工作全局中的地位愈加重要。在经济全球化背景下，必须高度重视我国海外重大项目、驻外机构和人员安全，将海外利益安全纳入总体国家安全观，保护海外中国公民、组织和机构的安全和正当权益。为此，应统筹国际和国内安全，形成内外联动的安全体系。健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制，坚决反对一切形式的霸权主义和强权政治，塑造有利外部环境。加强涉外法治建设和涉外法律风险、社会安全风险评估，强化海外利益和投资风险预警、防控、保护体制机制，坚决维护我国主权、安全、发展利益。完善参与全球安全治理机制，积极践行全球安全倡议，共建人类命运共同体，为推动全球安全治理体系变革、破解人类安全困境贡献中国智慧和中国方案。
（作者：丁晋清三叶草策略，系广东省习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心特约研究员、广东开放大学副校长）
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